同志们：
今天，国家质检总局产品质量监督司与中
国建筑防水协会共同召开全国建筑防水产品质量提
升暨2012年建筑防水行业年会，具有十分重要的意
义。广东广州誉川防水建材有限公司广州金耐德防
水厂家坚持紧跟质量监督司与中国建筑防水协会共
同提升防水产品质量为防水行业做出贡献。
建筑防水卷材产品质量提升是今年全国质量监督
系统的重点工作，也是中国建筑防水协会今年的工
作主题。工信部原材料司、有关省（区、市）质量
技术监督局相关处室负责同志、全国400多家骨干企
业的负责人以及建筑防水产业聚集区地方政府和部
门的代表共同出席会议，对一年来建筑防水产品质
量提升工作全面总结，对以质量提升促行业发展有
关重大问题深入研讨，必将对提升我国建筑防水产
品质量总体水平，促进建筑防水行业持续健康发展
产生深远影响。国家质检总局对这次会议非常重视
，会前我们专题向总局魏传忠副局长进行了汇报，
魏传忠副局长对一年来质量提升工作给予了充分肯
定，并要求我们进一步把建筑防水产品质量提升工
作总结好、推进好。
刚才，中国建筑防水协会朱冬青理事长作了一个
很好的工作报告，对全国建筑防水行业紧紧围绕“
质量提升年”这个主题，深入开展质量提升活动，
加快促进产业健康发展进行了全面系统的总结，我
很受启发，也深感鼓舞。同时，质检总局发布了关
于22家AA类建筑防水卷材企业分类监管信息的公告
，并报了2012年全国建筑防水卷材联动监督抽查的
结果。这些都展示了一年来全国建筑防水产品质量
提升工作的积极成效。借此机会，我受质检总局领
导委托，向长期以来关心支持产品质量监督工作的
中国建筑防水协会，向积极投身于质量提升的广大
企业，以及为本次大会付出辛勤劳动的同志们表示
衷心地感谢！
下面，我讲3点意见。
一、建筑防水产品质量提升初见成效
建筑防水是关系国民经济和社会发展的重
要行业。建筑防水产品广泛应用于住房、公共建筑
、交通设施、水利工程、环境保护、污染处置等各
个建设领域，直接关系到经济社会发展和人民群众
切身利益。为了加强建筑防水产品质量综合整治，
促进建筑防水产业持续健康发展，自2011年开始，
国家质检总局与中国建筑防水协会等行业机构，在
深入研判建筑防水产品质量和行业发展总体形势的
基础上，双方商定加强合作、联合行动、以质量提
升促行业发展。2012年，质检总局将建筑防水产品
作为质量提升工作的十类重点产品之一，建筑防水
协会也将质量提升作为今年行业工作主题，结合行
业发展，采取各项措施，积极有效地推进质量提升
工作。通过一年多的共同努力，建筑防水产品质量
提升工作取得积极成效，为产业持续健康发展奠定
了良好基础。主要表现在以下5个方面：
一是质量提升联合工作机制不断形成。
2012年3月，质检总局监督司与建筑防水协会，在苏
州共同召开建筑防水产品质量提升工作座谈会，与
各部门、地方行业组织和重点企业代表共同分析建
筑防水行业质量形势，研究部署提高生产许可准入
门槛，坚决遏制产能过剩，加强产品质量监督抽查
，严厉查处质量违法行为，修订完善国家标准等一
系列质量提升工作。在此基础上，国家质检总局制
定实施了关于在全国范围开展建筑防水卷材产品质
量提升行动的指导意见，会同工业和信息化部、国
家标准委等部门，组织建筑防水协会、苏州防水研
究设计院等行业机构和社会各方面力量，联合推进
质量提升工作。通过一年多来的共同努力，“政府
主导、企业主体、行业参与、市场推动”的质量提
升工作方针不断落实，部门联手、多管齐下、共同
推动质量提升的工作机制初步形成。
二是企业保证产品质量安全的主体责任不
断落实。质检总局围绕贯彻落实《关于生产企业全
面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，严格
落实生产许可、监督抽查制度，严厉打击产品质量
违法行为，不断形成推动企业落实主体责任的“倒
逼”机制。同时，积极支持建筑防水协会加快推进
行业质量诚信体系建设。按照质量提升工作的总体
部署，建筑防水行业今年首设行业质量奖，对质量
管理体系健全、产品检验能力完备、产品质量过硬
和企业形象良好的14家优秀企业，其中7家既是金奖
企业，也是AA企业，进行表彰，通过这些优秀企业
、优质产品和优良品牌的引领示范，带动更多企业
通过质量提升来增强竞争能力。建筑防水协会还于
2012年3月组织北京东方雨虹防水技术有限公司等20
家龙头骨干企业代表签署了“中国建筑防水企业质
量信誉自律宣言”，主动向社会做出以诚实守信为
荣、积极配合监管部门依法监督、自觉接受行业协
会和社会监督的郑重承诺，向全社会树立了建筑防
水行业重质量、守诚信、讲责任的良好形象。
三是生产企业分类监管措施不断到位。质检
总局将建筑防水卷材产品作为首批试点产品，自今
年5月份开始，组织全国质量监督系统对建筑防水卷
材生产企业率先实施分类监管制度，依据企业履行
产品质量主体责任的保障能力和实现程度，将全国
建筑防水卷材生产企业分为AA、A、B、C等4个类别
，并分别实施信用监管、责任监管、常态监管、加
严监管等不同监管方式。刚才，质检总局公布了经
企业自愿承诺、通过省级质量技术监督局审核并报
质检总局公告的22家AA企业名单，集中展示了第一
批具有质量诚信领跑者形象的AA类优秀企业。我们
相信，这次会后广大企业更加强化走质量效益型发
展道路的意识，将有更多企业进入AA类优秀企业的
行列，必将对提升行业整体质量水平发挥积极作用
。
四是产品质量整治力度不断加大。质检总
局今年组织全系统开展了建筑防水卷材产品“三查
三打”专项行动。“三查”是指产品质量联动抽查
、企业生产条件检查和无证生产清查。 “三打”是
指打击无证生产、经营和使用无证产品违法行为，
打击偷工减料、以次充好、以不合格产品冒充合格
产品违法行为，打击各种规避质量监管的违法行为
。截至目前，质检系统共对北京、天津、辽宁、河
北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河
南、湖北、重庆、四川、云南、陕西、新疆等17个
省（自治区、直辖市）579家建筑防水卷材生产企业
的861批次产品进行了全国联动监督抽查。对585家
企业开展了生产条件检查，发现不能持续保持发证
条件、违法使用原辅材料等问题的企业92家，下达
整改通知书90份。清查无证生产、获证企业生产无
证产品156家，责令81家企业停产整顿。同时，进一
步严把了出口产品质量关。
五是有利于公平竞争和质量提升的市场环境
不断优化。建筑防水协会开展“走进社区，诊治渗
漏”大型公益活动，通过举办防治建筑渗漏公益活
动，提高社会对建筑防水重要性的认识，营造人人
关心防水质量、人人享受质量提升成果的良好环境
。着力加大信息公开和资源共享力度，有效克服质
量信息不对称对市场竞争的不利影响。质检总局支
持中国建筑防水协会，搭建了企业资质、质量信息
、科技标准、会展咨询、培训交流于一体的行业协
会服务信息平台，上线试运行了建筑防水质量提升
信息平台，促进形成各方参与的信息资源整合利用
机制，更好地服务质量监管、市场选择和百姓消费
。建筑防水协会还举办了第十届中国国际屋面和建
筑防水技术展览会，集中展示优质产品和优秀企业
，行业知名品牌、质量诚信企业和保障房优质供应
产品受到社会和市场广泛关注。通过多种措施共同
发力，进一步挤压了假冒伪劣产品的市场空间，进
一步提升了质量诚信企业的市场影响力。
可以说，一年来我们为建筑防水产品质量
提升做出的努力正在变为实实在在的成效，这是各
有关部门、广大企业和社会各界共同努力的结果。
在此，我谨代表国家质检总局监督司对各方面付出
的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、充分认识建筑防水产品质量提升的重
要意义
党的十八大提出了全面建成小康社会的伟
大目标，全国各行各业都要为此而奋勇努力。今天
与会的各位代表，无论是质量监督工作者，还是企
业管理者，我们都有共同的任务，那就是要以质量
提升促产业发展，以产业发展带质量提升。要履行
好这项责任，我们深感任重而道远。正如王岐山副
总理讲的“我们的数量与质量极不相称”，我们是
制造业大国，但还不是强国，其根本问题就是质量
问题。国务院刚刚颁布的《质量发展纲要（2011-
2020）》，明确了新时期我国质量工作的目标任务
。贯彻落实好纲要，关键在于把质量政策和措施要
求落实到各行业。为此，我们在充分肯定建筑防水
产品质量提升和产业发展成就的同时，更要正视问
题，统一思想认识，进一步增强新形势下推进质量
提升工作、有效防范系统性质量安全风险的责任感
和使命感。
首先，我们要深刻认识到质量问题是关系
建筑防水产业发展的根本问题。建筑防水是国民经
济领域的基础性行业，从经济总量上讲，建筑防水
是工业经济中的“小行业”，但建筑防水关系经济
发展、关系社会和谐、关系民生安康，建筑防水产
品质量带来的问题却是关系经济社会发展的“大问
题”。根据有关部门统计，目前国内65%的新房屋一
至两年内会出现不同程度的渗漏，渗漏占房地产质
量投诉的65%，65%的建筑防水工程6-8年后需要翻新
。这使我们更加清醒地认识到，目前全行业产品质
量的整体水平不高，建筑防水服务经济社会发展的
有效性受到很大制约。特别是，根据2012年全国建
筑防水卷材产品质量“三查”结果来看，一些关键
性、安全性指标存在较大隐患。今年对17个省（市
、自治区）579家企业生产的861批次产品进行的联
动监督抽查，不合格产品92批次，产品抽样合格率
为89.3%。其中，可溶物含量不合格13批次，最大峰
拉力（包括最大拉力）项目不合格15批次，断裂拉
伸强度项目不合格8批次，最大峰延伸率（包括最大
拉力时延伸率）项目不合格14批次，分别占该类产
品不合格总批次的16.5%、21.7%、66.7%和25.5%。
这些关键指标直接关系产品的可靠性、耐热性、环
保性和安全性，直接危害社会经济发展和人民群众
切身利益。从抽查情况看，大型规模企业对产品质
量比较重视，产品抽样合格率较高。这说明中小型
企业的质量意识亟待提高，特别是小企业技术基础
薄弱，专业人才匮乏，产品质量控制能力较弱，甚
至个别企业擅自降低生产工艺要求，产品出厂不检
验，故意偷工减料、使用劣质原料和不按标准指标
要求生产。这些情况表明，当前我国建筑防水卷材
产品质量水平与产业发展需求、与广大用户期望还
有一定差距，质量问题直接制约了企业竞争能力和
产业健康发展。
其次，我们要深刻认识到以质取胜是促进
建筑防水产业健康发展的根本出路。大家都看到，
近3年来我国建筑防水行业正在经历一个加速发展的
阶段，防水行业的工业总产值、销售收入和利润总
额连续三年大幅增长，连创历史新高，远远超过同
类行业增速，行业总产值已超过1000 亿元；一些龙
头骨干企业追求发展的动力更足，通过技术创新、
消化吸收国外先进技术、实行产学研相结合等方式
，显著提高了综合实力和发展后劲。同时，随着建
筑防水科技不断进步，近年来建筑防水已经从单一
的房屋建筑防水，不断延伸到隧道桥梁、机场跑道
、高速铁路、高速公路、地下空间（如地铁、隧道
、地下商业建筑等）、垃圾填埋、污水处理、水利
工程等各个重大建设领域，极大地拓展了建筑防水
的应用领域和市场张力。但我们更要清醒地看到，
在这种“内有动力、外有张力”、建筑防水行业快
速发展的背后，仍然蕴藏着一些需要我们高度重视
的问题。一是产业发展还不成熟。总体上看，目前
我国建筑防水产业发展尚处于“低价竞争”的低水
平发展阶段，建筑防水产品国内市场竞争异常激烈
，国际市场竞争能力严重不足，不少企业以牺牲质
量谋求在低价竞争和无序竞争中取胜。二是低水平
重复建设严重。目前，建筑防水生产企业数量大约
在3000家，行业前50名规模以上企业的产量仅占总
产量的20%，行业集中度很低。三是行业自律水平较
低，能够承担行业自律责任的龙头企业不多，行业
自律有效性还需进一步加强。这些矛盾反映到市场
上，就是以牺牲或降低产品质量为代价的低价竞争
，这些正在成为制约行业健康发展的严重问题。所
以，我国建筑防水行业亟需转变发展方式，坚持走
以质取胜的道路，不断提高核心竞争力。
同时，我们要深刻认识到质量提升是服务
建筑防水产业发展的重要举措。当前，以牺牲质量
为代价的恶性竞争是行业发展问题的表象，其深层
次的原因是一些企业质量诚信缺失，放弃质量安全
责任义务，故意偷工减料，蓄意逃避监管，以牺牲
质量“谋求”市场逐利。因此，我们要着力以质量
提升带动行业升级，以科技进步促进产业转型，以
诚信经营提升行业形象，加快建立“市场准入、行
政许可、企业承诺、质量监管、行政执法、行业自
律和社会监督”一整套相互衔接配套、共同发挥作
用的质量提升制度体系，着力解决制约质量提升的
深层次问题、机制性矛盾和关键性症结，采取更加
有效的措施，为建筑防水产业发展提供坚强有力的
质量保障。
三、全力推进建筑防水产品质量提升取得
新成绩
建筑防水产品质量提升工作刚刚起步，必
须持之以恒地抓下去，这是行业发展的要求、广大
企业的愿望和社会各界的期盼。质检总局将组织社
会各方力量，坚持严管严查不放松，坚持齐抓共管
不动摇，深化政府、企业和行业的三方联合，动员
各方面力量齐抓共管、重点突破、整体推动，坚持
不懈地把建筑防水产品质量提升到新的更高水平。
第一， 企业要全面履行质量提升和行业发
展的主体责任。广大生产企业要增强依法生产的法
治意识、诚信经营的责任意识和以质取胜的发展意
识，按照质检总局、工信部联合制订的《关于生产
企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》
有关要求，切实把质量安全主体责任落实到位。一
是要切实落实保障质量安全的法律责任。要进一步
采取有效措施， 依法依规组织生产，完善质量管理
体系，开展全员质量培训，分解质量岗位责任，完
善产品上下游全链条管控，建立实施原辅料进厂、
产品出厂检验制度，确保未经检验合格产品不得出
厂销售，确保出厂产品质量安全合格。二是要切实
落实诚实守信的社会责任。市场经济是信用经济，
企业是市场经济的主体，诚实守信是企业的立命之
本、发展之基。广大生产企业要将重质量、守诚信
的理念贯穿于生产、经营以及售后服务等各个环节
，渗透于产品、品牌以及市场宣传等各个要素，严
格质量要求，加强质量自律，提高质量信誉，切实
接受社会和用户的监督，有效履行保障安全、服务
发展的社会责任。
第二，行业协会要充分发挥促进质量提升
和产业发展的重要作用。希望中国建筑防水协会在
深入总结今年质量提升年工作成效的基础上，继续
带领各省行业组织，组织广大企业，按照政府监管
要求，利用市场机制，着力推动解决影响建筑防水
产业发展的一些关键性、深层次问题，进一步把建
筑防水行业质量提升工作推向深入。一是充分发挥
好行业协会作为监管部门与广大企业、政府与市场
之间的桥梁纽带作用，有效解决产品质量信息不对
称问题。质检总局监督司将积极协调总局相关部门
，支持建筑防水协会建设好、完善好、运行好建筑
防水产品质量提升信息平台，使监管信息、执法信
息、市场信息、企业信息互联互通，让建筑防水产
品价格信号与质量信息能够通过市场机制有效释放
，努力营造优胜劣汰的市场竞争环境。二是充分发
挥好行业协会的专业化优势，有效服务政府监管和
行政执法。要协助监管部门摸清行业内存在的低标
生产、无标生产、以违规备案企标形式规避监管等
违法生产情况，组织各地行业协会掌握下一步质量
提升的重点区域、重点企业和重点品种，使政府监
管更有针对性和有效性，共同防范区域性、行业性
、系统性质量问题的发生。三是要不断提升技术保
障能力和支撑水平。组织苏州防水研究院等行业权
威技术机构，带领行业专家和企业研发机构，深入
研究符合产业发展需求的科学技术、检测方法和技
术标准，进一步促进产业转型升级，规范行业秩序
，强化行业自律，为质量提升提供更加有力的支撑
保障。
第三，质监部门要为促进建筑防水产品质
量提升做出新努力。各地质监部门要把促进建筑防
水产品质量提升、服务建筑防水行业健康发展，作
为义不容辞的责任，努力在以下4个方面下工夫、见
成效。一是要以强化生产许可为手段，在严格准入
上下功夫。结合今年质量提升情况，总局会同建筑
防水协会，组织有关方面对建筑防水产品生产许可
实施细则进行了全面修订，根据国家产业政策和产
业发展实际，明显提高了生产许可条件。修订稿提
交这次会议征求意见后，总局将在年底前正式发布
实施，按照新的生产许可要求，严把许可审查关，
对不符合条件的企业，坚决不予许可。对生产许可
期满不再符合新颁条件的，坚决不予换发证书。二
是要以全面实施分类监管为手段，在严格监管上下
功夫。各级质监部门要深入贯彻落实《工业企业产
品质量分类监管试行办法》以及《关于工业产品生
产许可证企业实施分类监管有关工作的通知》文件
精神，严字当头，积极实施建筑防水产品生产企业
分类监管制度。要认真落实分类监管措施和动态调
整机制，AA类、A类企业出现监督抽查不合格或其他
违背自我承诺情况的，要依法降为C类企业；要着力
树立具有质量诚信领跑者形象的AA类企业；要着力
严管C类等质量信用不高的企业，一旦发现其存在严
重质量违法行为，立即进“黑名单”，加大惩处力
度，切实提高质量失信和违法成本。三是要以联动
监督抽查为手段，在严格不履责企业退出上下功夫
。 在严格许可的基础上，继续加大全国建筑防水产
品联动抽查力度。要将弹性体改性沥青、塑性体改
性沥青、自粘聚合物改性沥青等量大面广、带有共
性质量问题的防水卷材作为抽查重点，并集中抽查
质量保障能力薄弱的中小企业、产品质量抽查不合
格企业、无证生产企业以及曾经出现质量违法行为
的企业。要积极配合执法监督部门，严厉打击无证
生产以及制售假冒伪劣产品违法行为。对抽查不合
格企业依法加大媒体曝光、责令停产、行政处罚力
度；对监督抽查连续不合格、整改复查仍不合格的
，该吊证的要吊证、该停产整改的要整改到位，切
实加大市场退出力度；对发生质量违法违规行为的
生产企业，情节恶劣的，要报请当地政府取缔违法
企业和窝点，彻底根除非法生产的源头，绝不姑息
迁就、以罚代管。四是要以强化检验检测能力为重
点，在健全质量提升技术支撑体系上下功夫。各地
要依托已有资源，切实加强建筑防水产品许可检验
、监督检验能力建设，切实加强政府监督检验机构
的监督管理，加快完善适应监管和服务需要的检验
检测体系。建筑防水产业集聚区要围绕产业发展重
点，紧盯科技进步方向，根据产业转型升级要求，
以检测机构为主体，集聚标准化、计量、认证、质
量管理等质检优势资源，建设建筑防水产品公共技
术检测服务平台，为促进企业技术创新、质量提升
和地方经济发展提供有效支撑。
同志们，建筑防水产品质量提升是一项系
统性工程，任务光荣而艰巨。这次大会既是一个总
结会，更是一个动员会，我坚信，只要政府、企业
和行业共同携手、敢于担当、奋勇开拓、扎实工作
，就一定能够促进我国建筑防水卷材产品质量明显
提升，迎来我国建筑防水产业更加广阔的前景和更
加美好的明天！
谢谢大家！
