杨志华：北京屋顶绿化发展状况及对策

　　2011年3月26日，2011中国建筑防水协会种植屋面技术分会年会暨第二届种植屋面技术与市场研讨会在京召开。北京市园林绿化局城镇绿化处处长杨志华在会议上作《北京屋顶绿化发展状况及对策》报告。

　　　北京屋顶绿化发展状况

　　北京工程绿化做的不多，但是具有典型意义，特别全国政协礼堂屋顶绿化，完工之后，全国政协主席贾庆林看了很多遍，并对绿化进行了现场调研考察。去年10月份，贾主席到北京调研，对北京的城市绿化特别感兴趣，并对屋顶绿化和立体绿化提出了很多建议，推动了北京屋顶绿化的发展。

　　政策及规范引导屋顶绿化工作

　　2002年9月份，《北京建筑工程绿化用地面积比例实施补充办法》规定在一定条件下，屋顶绿化面积按五分之一可计入绿化面积指标，北京每天的建筑面积工程总量很大，不同的建筑有不同的绿地指标，在这种情况下，开发商，建筑部门和园林主管部门之间都在争这个绿地。建筑单位千方百计扩大建筑面积，作为行业主管部门千方百计想扩大绿地面积。发展屋顶花园式绿化，按20%计入绿地指标，这对很多建设单位是网开一面，对我们实施屋顶绿化，也是一个契机。但是政策执行这一块还有待完善，北京屋顶绿化需要依法去督促，按照标准执行。

　　十一五期间，我们提前完成了50万平方米的建设指标。2005到2006年北京出台了相应的屋顶绿化地方标准，2006年出台了《种植屋面防治技术施工规范》，2010年3月12日，首都绿化委员会办公室提出任建屋顶绿化1平方米，可以折算3棵植树任务。2006年8月份，出台了《关于进一步推动屋顶绿化的通知》，但是执行的效果不是如期所想，文件力度执行比较差。

　　强化行业管理力度

　　2006年到2010年每年年度，都会通过工作意见形式下发北京绿化发展工作的新要求和新措施。北京市屋顶绿化协会编写的《北京地区屋顶绿化养护管理指导书》，以及在谭主任亲自主持下出版的《建筑与绿化》，都具有很好的指导意义。

　　北京发展屋顶绿化的原因

　　北京建筑与绿化的矛盾非常突出，特别是北京核心区，热岛效应到底有大的缓解，不敢说。政府现在也是高度重视屋顶绿化工作，十二五期间签订了5年屋顶绿化责任书，每个区县都有目标，有具体指标，各级领导都很重视。我们的目标是在十二五期间立体绿化不少于100万平方米。

　　经济发展提供了物质保障，北京在城市绿化上面的投入越来越大，今年的城镇绿化，我们处负责的有2到3个亿。屋顶绿化技术越来越高，现有替代产品也越来越多，特别是防水材料。防水材料技术水平也飞速发展，而且屋顶做了绿化，防水材料寿命也会延长。

　　同时屋顶绿化存在很多问题，屋顶绿化各部门没有形成联动机制，特别是北京2006到2020年，《北京市土地利用总体规划》里面，表明2005年到2010年城乡建设用地新增将达到12400公顷，如果按30%的建筑占地推算，屋顶可增加到3720公顷，北京屋顶绿化利用面积不到千分之二，这与发达国家的差距很大。第二屋顶绿化是涉及部门多，涉及面广、政策性强、影响力大的系统工程，必须协调规委，建委和其他相关部门才能取得成效。第三，屋顶绿化缺乏总体规划和发展目标，持续发展正常不配套。第四，长效机制不配套，活动经费转移，要看各区的领导的态度。屋顶绿化生态效应需要进一步挖潜。第五，收益形式比较单一 。第六，专业教育滞后，研发能力有待提高，设计施工缺乏专项管理。北京情况特殊，屋顶绿化新的技术和植物材料的应用如何突破需要做很大的努力。

　　屋顶绿化的对策和努力方向

　　屋顶绿化应以法律的形式固定下来，制定总体规划，政策补偿，新建的屋顶，在设立的初期，进行屋顶绿化。已经建成的屋顶，要不停的摸索，找到方法。

　　即将要出台的政策，《北京市推进空间立体绿化建设工作意见》，必须制定立体绿化实施原则，确定实施范围，细化激励政策 ，明确补助正常，建立监督机制，落实部门职责。这个政策是以市政府名义下发，在目前没有具体法律下达的情况下，推动屋顶绿化建设，具有里程碑的意义。

　　2011年实施屋顶绿化策略

　　领导重视，责任落实

　　部门联动，携程推进

　　科学梳理 逐步实施

　　科技支撑 示范带动

　　北京屋顶绿化的窗口效应很大，北京做好了屋顶绿化，对全国其他地方的影响力很大。